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2020年排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)方案

一、總體目標(biāo)

按照“測管協(xié)同”的原則，生態(tài)環(huán)境部門采取現(xiàn)場評估、抽測和比對監(jiān)測等方式，加強(qiáng)對排污單位自行監(jiān)測的幫扶指導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)排污單位主體責(zé)任，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境管理提供精準(zhǔn)、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。

二、實(shí)施原則

測管協(xié)同，形成合力。各地應(yīng)結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”開展幫扶指導(dǎo)工作，監(jiān)測、執(zhí)法部門應(yīng)明確分工、密切配合，監(jiān)測部門負(fù)責(zé)對排污單位自行監(jiān)測情況進(jìn)行現(xiàn)場評估和監(jiān)測，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、自動監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行情況等進(jìn)行勘驗(yàn)，制作相應(yīng)的筆錄。

快速移交，違法必查?，F(xiàn)場幫扶指導(dǎo)時，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在弄虛作假行為的證據(jù)，應(yīng)及時移交當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門；現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)束后，監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時對樣品進(jìn)行分析并出具監(jiān)測報告，于3個工作日內(nèi)將監(jiān)測報告移交當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，對涉嫌違法行為依法立案查處。

明晰事權(quán)，壓實(shí)責(zé)任。建立健全“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。企業(yè)對排污狀況和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對其出具的監(jiān)測報告負(fù)責(zé)。

三、對象范圍

2019年12月31日前，已取得排污許可證的排污單位。

四、幫扶指導(dǎo)內(nèi)容

按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》和行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南，重點(diǎn)評估：排污許可證中載明的自行監(jiān)測方案與相關(guān)自行監(jiān)測技術(shù)指南的一致性；排污單位自行監(jiān)測開展情況與自行監(jiān)測方案的一致性；自行監(jiān)測行為與相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求的符合性，包括自行開展手工監(jiān)測的規(guī)范性、委托監(jiān)測的合規(guī)性和自動監(jiān)測系統(tǒng)安裝和維護(hù)的規(guī)范性；自行監(jiān)測結(jié)果信息公開的及時性和規(guī)范性（詳見附件1）。

地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促排污單位，對照自行監(jiān)測技術(shù)指南的要求和排污許可證載明事項(xiàng)，加強(qiáng)自行監(jiān)測體系的自評估，提高自行監(jiān)測的規(guī)范性。省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的幫扶指導(dǎo)，并對市縣級生態(tài)環(huán)境部門的排污單位自行監(jiān)測評估情況進(jìn)行審核。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)組織開展幫扶指導(dǎo)，對省級生態(tài)環(huán)境部門審核工作實(shí)施情況進(jìn)行校核。

五、時間安排

（一）地方生態(tài)環(huán)境部門

2020年10月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《2020年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》要求，按照“時間隨機(jī)、對象隨機(jī)”的原則，組織市縣級生態(tài)環(huán)境部門開展排污單位自行監(jiān)測評估、抽測和比對監(jiān)測工作。原則上，每省份評估排污單位數(shù)量不少于10%，抽測廢氣和廢水排污單位數(shù)量各不少于100家，河北、山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南和陜西8個省在此基礎(chǔ)上增加抽測涉VOCs排放排污單位不少于100家；并對安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位同步開展比對監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目由各地根據(jù)管理要求確定。2020年11月底前，將實(shí)施情況（詳見附件2）報送我部，并向社會公布相關(guān)結(jié)果。

（二）生態(tài)環(huán)境部

生態(tài)環(huán)境部委托中國環(huán)境監(jiān)測總站組建專家組具體實(shí)施，其中，各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局派員任組長。2020年8月至9月，對涉VOCs排放排污單位自行監(jiān)測情況進(jìn)行幫扶指導(dǎo)；2020年9月至11月，對廢水排污單位自行監(jiān)測情況進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。2020年12月，各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局組織對各相關(guān)省份審核工作實(shí)施情況進(jìn)行校核。

六、組織保障

（一）各地應(yīng)建立長效機(jī)制，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對排污單位自行監(jiān)測的幫扶指導(dǎo)，并保障人員和經(jīng)費(fèi)。

（二）各地應(yīng)依法做好幫扶指導(dǎo)的現(xiàn)場工作，監(jiān)測人員按照監(jiān)測規(guī)范做好現(xiàn)場監(jiān)測，執(zhí)法人員嚴(yán)格按照要求制作相應(yīng)的筆錄。

（三）加強(qiáng)信息公開，地方各級生態(tài)環(huán)境部門及時公開本行政區(qū)域現(xiàn)場評估、抽測和比對監(jiān)測工作情況，通報問題企業(yè)，接受社會監(jiān)督。

附件：1.排污單位自行監(jiān)測現(xiàn)場評估細(xì)則

2.排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)報告